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關于建立現代企業制度 降低企業家投資風險的議案(領銜代表 葉連友)

發布時間:2012-07-09


    改革開放三十多年來,溫州人以“敢為人先,特別能創業”的精神,開創了一個又一個的經濟奇跡。溫州的企業家們通過努力,在全國乃至全世界為溫州和溫州人積累了良好的聲望,也為溫州地方建設做出了巨大貢獻。然而,2011年下半年開始的民間借貸危情中,溫州一些明星企業倒閉,少數企業家出現了跑路、跳樓等“血淚捍衛溫州信譽(陳德榮書記語)”的極端方式,卻反映了溫州企業家應對?;鋇哪持幀按噯酢?。這種“脆弱”的原因眾多,其中,企業家們未能利用好現代企業制度中的“有限責任制”是值得關注的重要原因之一。
    黨的十四屆三中全會開始,就提出要建立現代企業制度,并將其基本特征概括為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”十六個字。現代企業制度的最核心部分是其資產結構,即企業以其全部資產對企業債務承擔責任,而股東則以出資額或認購的股份為限對企業承擔有限責任。有限責任制度的設計和安排,為企業家發揮創造性才能免除了后顧之憂,避免了因為某一項投資失敗導致企業家生活動蕩,并為其“東山再起”創造有利條件,在全世界范圍內被證明是一項行之有效并釋放了巨大經濟能量的制度。在法律上,我國的現代企業制度亦已通過《公司法》及相關規范等予以體現。
    然而“徒法不足以自行”,盡管在制度上有所設計,企業家要真正享受“有限責任制”所帶來的“安全閥”效應,還需其加強主體風險意識及包括政府部門、金融界、民間等各方面、多層次的外部環境的共同支持。2011年的民間借貸危情中所暴露出來的以下情況,恰恰反映了以上因素的缺失:
    1、一些企業家本身風險意識不強,未采取公司形式創辦投資實體,或雖采納公司形式但未做到公司資產和個人資產的有效分開,或企業家個人為公司運營進行過度融資,自己走過了安全線;
    2、在融資渠道有限的情況下,銀行等金融機構利用優勢地位,出于自身風險防范最大化,在不是特別必要(如已有充足抵押物)的情況下,突破公司股東“有限責任”,要求企業家甚至其家人為公司債務承擔連帶保證責任,更有甚者,違反誠實信用原則,騙取企業家出具空白的連帶責任保證書,而企業家為獲得融資不得不鋌而走險;
    3、在涉及到民間融資的部分,由于民間尚不具備現代企業制度意識,一些民間借貸的債權人在不知道或知道公司債務與股東債權應當分開的情況下,通過干擾企業家或其家人日常生活的方式(如砸車、潑油漆等等)向其催討企業債務,導致部分企業家精神壓力過大,難以理性處理企業債務?;?;
    4、在企業資不抵債的情況下,通過正常司法途徑申請破產清算的路徑不夠順暢,或雖進入破產程序,但破產清算進程過慢,導致債權人不滿,向企業家施加壓力等等。
    以上問題,我們認為應該通過“頂層設計”的方式,作為一個系統性的工程來解決,進而依法降低企業家投資風險,鼓勵和支持企業家為社會做出更大貢獻。為此提出議案,并建議:
    1、由政府主導,通過商會、企業家協會等組織、建立針對企業家的經常性的風險教育和培訓機制,提高其風險意識,引導企業進行公司制改造,改善公司治理結構,促進企業轉型升級;
    2、加強金融業監管和引導,在控制金融業正常經營風險的同時,引導金融機構制訂符合法律規定和現代企業精神的、適度的風險審查機制,平衡信貸資金流向監督和信貸擔保的關系,平衡借貸雙方利益,杜絕違規設置信貸門檻,嚴懲信貸過程中的欺詐行為;
    3、通過加強普法、宣傳等形式,提高社會大眾的現代企業制度意識,在依法保障債權人合法權益的同時,依法打擊暴力追債等違法行為,?;す袢松硨筒撇踩?;
    4、政府部門通過對企業的合理監管(如注冊資本的監管),規范企業行為;
    5、堅持審判獨立,保障和支持法院依法審理,保證渠道暢通,培育專業機構和專業人員,支持?;笠低ü撇逅慊蛑卣?、與債權人和解等方式解決債務?;?。



  

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