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關于降低人民陪審員參審率的建議

發布時間:2011-09-06


    人民陪審員制度是我國一項重要司法制度,是保障人民群眾參與法院案件審理的重要方式。在今年兩會上,溫州市中級人民法院崔盛鋼院長所作的法院工作報告中,總結了2010年人民陪審員參審案件有12087件,并提出要繼續重視加強人民陪審員的參審和監督作用,對人民陪審員重新選任和培訓。對此,本人認為,法院加大人民陪審員參審力度,確實起到了提高審判的透明度,完善了人民群眾的知情權、參與權的目的,但目前在立法和司法實踐中人民陪審員制度都還尚存諸多不足的情況下,繼續加強人民陪審員參審率不利于案件質量的根本保證,更不利于推動法治社會的進程。
    最高人民法院為規范人民陪審員參加審判活動,制定了《最高人民法院關于人民陪審員參加審判活動若干問題的規定》,并于2010114日起正式實施。該規定更加明確了人民陪審員參審范圍,在一定程度上對人民陪審員有較大的規范作用,但仍未從根本上修改人民陪審員制度,制度缺陷仍然存在。若繼續提高人民陪審員參審率并不適宜,反而適當降低人民陪審員參審率,更能使法律權威及司法公正深入人心。
    一、降低人民陪審員參審率的原因
    1.人民陪審員法律專業素質普遍偏低,案件質效難以確保。在我國現有的法律中對擔任人民陪審員所應具備的素質要求并未作出具體而又明確的規定,即使是200551起實施的對人民陪審員制度規定較為完整的《全國人民代表大會常務委員會關于完善人民陪審員制度的決定》,該決定中也只是非常籠統地規定了人民陪審員有選舉權和被選舉權的年滿二十三歲的公民,這就使得人民法院在任用人民陪審員時,沒有明確的標準及嚴格的條件限制,再加上人民陪審員的文化程度只要求大學專科以上,學歷及專業要求的不明確直接導致了任用人民陪審員的隨意性和平民化。因此,這樣任用的大多數人民陪審員無法正確適用法律行使好審判權,繼續加強人民陪審員參審率可能會造成冤假錯案的出現。
    2.“陪而不審現象突出,陪審功能難以實現。人民陪審員參加案件審判,有相當一部分只重在參與,把參與的程度停留在的層面上,沒有從實質上去。例如,在庭審過程中,多數陪審員只是坐在審判臺上,庭審完全由審判長進行,他們僅僅是一種陪的角色;或者在合議案件時,雖然法律賦予了陪審員與職業法官平等的表決權,但由于陪審員介入案件時間較晚,對案情事先不了解,對法律專業知識又不熟悉,使其不敢貿然發言。加之其對職業法官存在依賴心理,在表決時根本沒有也不可能提出自己的觀點。
    3.增大了訴訟成本,增加了財政支出。人民陪審員參加審判活動的補貼由地方財政機構統一支出,財政支出用于人民陪審參審雖是民生項目,但基層法院的訴訟案件量呈爆發式增長,人民陪審員參審的案件絕對數量日趨增長,而地方財政是對陪審員個人參審案件采取按工作量多少給予補貼的方法。過分看重參審率勢必增加財政的補貼費用及教育培訓費用,有悖于厲行節約的原則。
    二、降低人民陪審員參審率的建議
    1.盡可能降低人民陪審員的參審率。降低人民陪審員的參審率,也就是降低人民陪審員參審適用普通程序案件的比率?!蹲罡呷嗣穹ㄔ汗賾諶嗣衽閔笤輩渭由笈謝疃舾晌侍獾墓娑ā范勻嗣衽閔笤鋇牟紊蠓段Ы辛頌乇鵜魅?,即依職權適用依申請適用兩種類型,并且細化了依職權適用的涉及群體利益、涉及公共利益、人民群眾廣泛關注三種具體情形,具有可操作性??杉嗣衽閔笤輩紊蠓段б皇且樂叭ㄊ視?,二是依當事人申請適用,法院不可越俎代庖,漠視當事人權益,一味地依職權適用,應對當事人進行釋明,由當事人考慮陪審員參審是否更知悉法律,是否更利于公正辦案,從而作出選擇。這在一定程度上有利于降低人民陪審員參審率。
    2.人民法院推薦、人大在任命陪審員時應當把好進人關,提高人民陪審員的門檻,以保證人民陪審員的素質?!度嗣翊澩蠡岢N裎被峁賾諭晟迫嗣衽閔笤敝貧鵲木齠ā返謁奶豕娑ǖ牡H穩嗣衽閔笤彼弒傅奶跫?,共五點即擁護中華人民共和國憲法;年滿二十三周歲;品行良好、公道正派;身體健康;具有大學專科以上文化程度。本人認為,應將年滿二十三周歲應提高至年滿三十周歲、具有大學專科以上文化程度應提高至具有大學法律專業本科或者相當于大學法律專業本科學歷以上文化程度??上攵?,若讓才年滿二十三周歲涉世未深、社會閱歷尚淺,并且不具有法律知識和法學素養的人擔任人民陪審員是不利于案件事實的審斷。提高人民陪審員選任的門檻,不僅能提高人民陪審員隊伍整體的素質,而且在一定程度上能降低人民陪審員的參審率。
                             浙江光正大律師事務所   陳興良
                                   (本文為社情民意信息已被民盟浙江省委會和民盟中央錄用)



  

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